Пожилая женщина 5 лет не получала пособие по социальному страхованию: Нужен специальный механизм

Газета Lao Động только что сообщила о деле пожилой женщины Нгуен Тхи Нгат (81 год, в Ханое), которая уже 5 лет не может получать пособие по социальному страхованию после инсульта в 2021 году, полностью потеряв способность к познанию.

Дело не только отражает проблемы в процессе осуществления доверенности на получение пенсий, пособий, процедур опеки, но и показывает, что юридический пробел необходимо как можно скорее устранить для обеспечения прав лиц, получающих социальное обеспечение.

В беседе с корреспондентом газеты Lao Động по этому поводу доктор, адвокат Данг Ван Кыонг - глава юридической фирмы Chinh Phap (Адвокатская коллегия г. Ханоя) считает, что требование органа социального страхования о наличии законного опекуна имеет под собой юридические основания. Однако применение одной и той же процедуры ко всем случаям выявило недостатки на практике.

По словам адвоката Данг Ван Кыонга, Гражданский кодекс 2015 года четко предусматривает, что лица, лишенные гражданской дееспособности, не могут самостоятельно заключать и совершать гражданские сделки. Их представительство должно осуществляться законным опекуном после решения суда и завершения процедуры регистрации опеки в соответствии с правилами.

Для органов социального страхования пособия и пенсии являются собственностью получателя. Если они выплачиваются лицам, не имеющим законного представительства, могут возникнуть споры, жалобы или ответственность за возмещение убытков. Поэтому требование о подтверждении представительства необходимо для обеспечения юридической безопасности.

"Однако, в случае, если бенефициар полностью потерял способность к познанию, пролежал без сознания в течение многих лет, продление процедур, из-за которого сам пациент не имеет доступа к деньгам, используемым для ухода за ним, не соответствует цели обеспечения социальной защиты. Хотя методы работы органов социального страхования не противоречат действующим правилам, они выявили недостатки правовой системы", - отметил адвокат.

Пробел между правилами и практикой

По словам доктора юридических наук Данг Ван Кыонга, дело пожилой женщины Нгуен Тхи Нгат одновременно отражает две проблемы: недостатки в организации исполнения и пробелы в законодательстве.

Самым большим пробелом является то, что в настоящее время законодательство не предусматривает упрощенную процедуру, чтобы родственники могли получать пособия, пенсии в случаях, когда получатель страдает от инсульта, комы или полной потери когнитивных способностей.

Между тем, процедура, требующая от суда признания лица виновным в гражданском правонарушении, на самом деле не всегда удобна. Немало случаев, когда дело затягивается, сбор документов и доказательств затруднен, или люди не знают, с чего начать.

"Родственники также не могут самостоятельно составить протокол соглашения, чтобы назначить человека для замены. Народный комитет общины или нотариус также не имеют права устанавливать статус представителя вместо суда. Поэтому, если нет решения суда или других правовых оснований, органу социального страхования также очень трудно иметь основу для выплаты", - проанализировал адвокат.

По его словам, в контексте построения созидательной администрации, ориентированной на служение народу, многие процедуры необходимо реформировать в направлении того, чтобы государственные органы более активно поддерживали людей, а не позволяли людям самим доказывать и собирать документы в особых обстоятельствах.

Предлагается компетентным органам в ближайшее время издать циркуляр с инструкциями или подзаконные акты.

Доктор юридических наук Данг Ван Кыонг считает, что получение ежемесячных пособий и пенсий по своей сути сильно отличается от крупных гражданских сделок, таких как покупка и продажа земли, кредиты или залог имущества.

В этом случае получатель вместо него получает только периодическую сумму для лечения, ухода и обеспечения жизнедеятельности самого получателя пособия.

Поэтому законодательство вполне может разработать более гибкий механизм, который при этом контролирует риски.

По словам адвоката, можно изучить положение, согласно которому достаточно подтверждения медицинского учреждения о потере когнитивных способностей получателя; документов, подтверждающих родственные связи; протокола согласия членов семьи или обязательства получателя по использованию денег по назначению. В то же время органы социального страхования осуществляют механизм последующего контроля, инспекции для своевременного рассмотрения в случае выявления злоупотреблений и присвоения имущества.

"Если лицо, которому поручено получение, злоупотребляет этим для присвоения денег получателя, то законодательство уже имеет все гражданские, административные и уголовные санкции для обработки. Поэтому вполне возможно разработать более простую процедуру, которая по-прежнему обеспечивает строгий контроль", - сказал он.

Адвокат также предложил компетентным органам в ближайшее время издать циркуляр с инструкциями или подзаконные акты для устранения трудностей для пожилых людей, людей с инсультом, деменцией или полной потерей когнитивных способностей при выполнении процедур получения пособий и пенсий.

По словам доктора юридических наук Данг Ван Кыонга, Вьетнам вступает в период быстрого старения населения, число людей, страдающих инсультом, болезнью Альцгеймера, деменцией и другими заболеваниями, приводящими к потере когнитивных способностей, будет расти.

"Если закон по-прежнему будет применять общий процесс для всех гражданских сделок, то многие пожилые люди будут "застревать" между юридическими процедурами, в то время как пособия и пенсии, предназначенные для обеспечения их жизни, не смогут быть использованы в наиболее необходимое время", - подчеркнул адвокат.

Он считает, что пришло время изучить и усовершенствовать законодательство в направлении ориентации на людей, пользующихся социальным обеспечением, построения простого, гибкого представительного механизма, но при этом обеспечивать предотвращение злоупотреблений, посягательств на права и имущество лиц, не обладающих гражданской дееспособностью. Это также является насущной необходимостью в контексте старения населения и построения современной, гуманной системы социального обеспечения.

Читайте оригинал здесь.