Упрощение аппарата, открытие пути для цифрового правительства и устойчивого развития

Особенно важная веха

2025 год войдет в историю административной реформы государства как особая важная веха. Это первый раз, когда Вьетнам одновременно развертывает реорганизацию и упрощение организационной структуры в больших масштабах и эксплуатирует модель местной власти двух уровней по всей стране.

Революция по реорганизации и упрощению аппарата была активно запущена с ноября 2024 года и непрерывно развернута в течение 2025 года. Менее чем за четыре месяца, к 1 марта 2025 года, реорганизация министерств, равнозначных министерствам органов и органов при правительстве была завершена.

После реорганизации на центральном уровне осталось 14 министерств, 3 эквивалентных министерства (снижение на 5 министерств, эквивалентных министерств, что соответствует снижению на 22,7%) и 5 правительственных органов (снижение на 3 органа, что соответствует снижению на 37,5%). Все 13 генеральных департаментов и эквивалентных организаций были упразднены; 509 департаментов и эквивалентных организаций, снижение на 76,2%; 231 дело, снижение на 60,2%; и 3 377 филиалов и эквивалентных филиалов были сокращены, что соответствует 93,8%.

Количество государственных учреждений в организационной структуре министерств и ведомств также сократилось на 82/224 единицы, что соответствует 36,6%. Министерства и ведомства в настоящее время продолжают реорганизовывать другие государственные учреждения в соответствии с политикой Резолюции No 19-NQ/TW и ориентацией Центрального руководящего комитета по подведению итогов Резолюции No 18-NQ/TW.

Наряду с упрощением организации в Центре происходит реорганизация административных единиц крупнейшего масштаба с момента основания страны. После реорганизации в стране осталось 34 административные единицы провинциального уровня, что на 29 провинций и городов меньше; 3321 административная единица общинного уровня, что на 6 714 единиц (66,91%) меньше, и завершена деятельность 696 административных единиц районного уровня.

С 1 июля 2025 года модель местной власти двух уровней официально начнет функционировать по всей стране. Полномочия будут перераспределены в четком направлении, увеличивая автономию для местных органов власти, особенно на уровне коммун. Из 1377 децентрализованных задач 949 задач поручены местным органам власти. Доля административных процедур, находящихся в ведении местных органов власти, увеличилась до 56%, что помогает органам власти быть более активными в управлении и социально-экономическом развитии.

Создание нового пространства для развития на местах

Г-н Ле Ны Тиен - бывший заместитель председателя Комитета по культуре, образованию, молодежи, подросткам и детям Национального собрания, считает, что упрощение организационной структуры является необходимым условием для повышения эффективности и результативности государственного управления.

По его словам, когда в аппарате слишком много промежуточных звеньев, политика должна пройти через множество этапов, что замедляет реализацию и затрудняет ее достижение для людей и низовых организаций. Упрощение помогает сократить этот процесс. Преимущества реорганизации аппарата заключаются не только в экономии бюджета, но, что более важно, в расширении пространства для развития и оказании помощи решениям быстрее доходить до людей.

«После отмены промежуточного уровня, который является районным, руководство будет идти непосредственно на низовые организации, быть ближе к народу и напрямую с ним. Все решения, которые приходят к народу и предприятиям быстрее, создадут импульс для развития страны, когда она вступит в новую эру», - отметил г-н Ле Нху Тиен.

По его словам, нынешняя реорганизация - это не просто административная реформа, а характер «революции» в организации государственного аппарата с целью построения долгосрочной стабильной организационной системы с стратегическим видением развития страны.

Этот процесс также направлен на создание пространства для устойчивого развития, связывая исторические, культурные, традиционные, оборонные, безопасность и геополитические, геоэкономические, геокультурные и демографические факторы для содействия общему развитию страны.

От стабилизации аппарата до повышения эффективности работы

Доцент, доктор наук Нгуен Тхи Тху Хоа - заведующая кафедрой государственного управления, Университет экономики и права (Национальный университет Хошимина), отметила, что в настоящее время необходимо рассматривать это как этап «организации стабильности», а не этап полного повышения эффективности управления.

По ее словам, продолжение обзора и упрощения организации должно осуществляться в направлении существенной реструктуризации, а не только механического сокращения звеньев. Прежде всего, необходимо упрощать на основе функций, задач и создаваемых ценностей, необходимо провести обзор для устранения дублирования и наложений, а также интегрировать подразделения с аналогичными функциями. Принцип заключается в том, что каждая организация должна иметь четкие функции, конкретные и измеримые результаты.

Во-вторых, переход от организации по «вертикальной отрасли» к усилению межведомственной координации. Многие вопросы в настоящее время носят междисциплинарный характер, поэтому, если организация аппарата будет слишком фрагментированной, это снизит эффективность обработки. Поэтому необходимо перепроектировать его в более гибком направлении, сократив посредников и увеличив возможности координации.

В-третьих, увязывать упрощение организации с упрощением процессов. Если сократить только звенья, а процесс все равно будет сложным, то эффективность не улучшится. Поэтому необходимо одновременно упростить процедуры, стандартизировать процессы и активизировать цифровизацию, чтобы сократить объем административной работы.

В-четвертых, использовать эффективность выпуска продукции в качестве меры. Упрощение должно быть связано с повышением качества обслуживания населения, предприятий, а не только сокращением количества подразделений или штатов.

В контексте активизации цифровой трансформации и построения цифрового правительства, чтобы аппарат после оптимизации действительно функционировал эффективно, доцент, доктор наук Нгуен Тхи Тху Хоа считает, что есть ряд решающих факторов. Она пояснила, что данные должны стать «основной инфраструктурой» управления, не только оцифровывать профили, но и создавать интегрированную, взаимосвязанную, общую систему данных, обеспечивающую «однократное предоставление - многократное использование». Когда данные стандартизированы и подключены, процесс обработки будет быстрее, уменьшая зависимость от документов и людей.

Кроме того, следует обратить внимание на стандартизацию и перепроектирование служебных процедур на цифровой платформе. Цифровизация - это не только перенос старых процессов в электронную среду, но и упрощение, автоматизация этапов обработки, что позволит сократить объем ручной работы и повысить эффективность.

Г-жа Хоа также подчеркнула необходимость повышения цифровых возможностей команды чиновников и государственных служащих. Технологии эффективны только тогда, когда пользователи обладают достаточными навыками и подходящим мышлением. Поэтому необходимо уделять внимание обучению цифровым возможностям, способности работать с данными и адаптации к цифровой среде.

«Я считаю, что цифровизация действительно эффективна только в сочетании с хорошими данными, разумными процедурами, подходящими людьми и правильным механизмом оценки. Это основа для более эффективной работы упрощенного аппарата и лучшего обслуживания», - поделилась доцент, доктор наук Нгуен Тхи Тху Хоа.

Читайте оригинал здесь