Основа для прорыва Ханоя в новую эру
Прорывы в децентрализации, делегировании полномочий, связанные с предоставлением инициативы и поощрением творчества, создадут прочную основу для прорыва столицы в новую эру.
Переход от мышления «административного управления» к «строительству развития»
Резолюция No 02-NQ/TW от 17.03.2026 Политбюро о строительстве и развитии столицы Ханоя в новую эру подняла цель развития столицы с долгосрочным видением на 100 лет, ориентируя на то, что столица Ханой должна стать не только политическим и административным центром страны, сердцем всей страны, но и стать глобальным городом, входящим в группу столиц с самым высоким качеством жизни и индексом счастья в мире к 2065 году. Ориентация строительства и развития столицы в Резолюции No 02-NQ/TW поставила требование о необходимости новых подходов к разработке положений Закона о столице (с поправками), отличных от действующего Закона о столице.
Наряду с этим, Резолюция No 66-NQ/TW от 30..04.2025 Политбюро об обновлении работы по разработке и исполнению законодательства для удовлетворения потребностей развития страны в новую эру поставила задачу обновления управленческого мышления, усиления децентрализации и максимальной делегирования полномочий в направлении «местные органы власти решают, местные органы власти делают, местные органы власти несут ответственность», сокращения необоснованных административных процедур, соответствующих реальной ситуации в городе Ханое.
По словам начальника Управления по разработке нормативных правовых актов (Министерство юстиции) Нгуен Куок Хоана, на основе вышеуказанных оснований разработка проекта Закона о столице (с поправками) с использованием новых подходов является объективной, необходимой потребностью, соответствующей политике и курсу партии, соответствующей практике развития столицы и отвечающей требованиям развития страны на новом этапе.
«Проект закона демонстрирует сильный переход от мышления «административного управления» к «строительству развития», рассматривая совершенствование институтов как «прорыв прорыва», направленный на расчистку ресурсов. Это также сквозная ориентация, играющая роль ориентира в процессе разработки Закона о столице (с поправками) по новому подходу», - проанализировал г-н Нгуен Куок Хоан.
Закон о столице (с поправками) разработан с новыми подходами: изменение роли столицы с «реализация политики» на «проектирование политики»; Закон предусматривает только рамки вопросов, вопросы принципиального характера; полное и всестороннее делегирование полномочий городским властям в сочетании с подотчетностью; создание прорывных, инновационных и творческих правовых пространств.
Проект Закона о столице был разработан с новым подходом, выраженным в рамочных положениях, имеющих принципиальный характер. Например, что касается организационной структуры, штатов, проект Закона не устанавливает жестких правил относительно количества органов или целевых показателей штатов, а устанавливает рамочные полномочия для Народного совета города для принятия активных решений, обеспечивая гибкость и соответствие практике.
Что касается полномочий по изданию нормативных правовых актов, законопроект не предусматривает конкретных процедур и формальностей, а предоставляет властям столицы право издавать документы, детализирующие и руководящие исполнением, тем самым подтверждая роль «юридической базы», создавая пространство для города, чтобы активно разрабатывать политику.
Что касается применения законодательства, проект позволяет Народному совету города выбирать применение более льготной и благоприятной политики из нормативных правовых документов, изданных после вступления Закона в силу. Это положение носит принципиальный характер, помогая обеспечить гибкость, ограничивая необходимость регулярного внесения изменений и дополнений в Закон.
Законопроект разработан в направлении усиления делегирования полномочий городским властям, не предусматривая подробностей о порядке и процедурах. "В соответствии с законопроектом, представленным Национальному собранию, 192 полномочия переданы городскому правительству Ханоя (в том числе 124 полномочия осуществляются Народным советом, 56 полномочий осуществляются Народным комитетом и 12 полномочий осуществляются Председателем Народного комитета)" - сообщил г-н Нгуен Куок Хоан.
Создание долгосрочной институциональной основы, помогающей Ханою играть ведущую роль
По словам заместителя директора Департамента юстиции Ханоя Нгуен Конг Аня, проект Закона о столице (с поправками) предусматривает, что Ханой должен разработать только одно генеральное планирование, заменяющее существующие типы планирования. Городу предоставлено право самостоятельно принимать решения о перечне, графике переноса производственных предприятий, рабочих мест, не соответствующих планированию (за исключением штаб-квартир центральных органов). Проект Закона предлагает политику управления и эксплуатации подземного пространства, пространства низкого уровня и пространства высокого уровня для обслуживания экономического развития, науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации.
Что касается развития городов и жилья, город имеет право гибко менять типы коммерческого жилья, социального жилья и жилья для переселения, чтобы удовлетворить практические потребности и цели социального обеспечения.
Что касается развития транспортной инфраструктуры, транспорта, логистики и защиты окружающей среды, город издал специальные механизмы и политику по мобилизации ресурсов для инвестиций в развитие, управлению и эксплуатации синхронной и современной транспортной инфраструктуры; приоритетное развитие пассажирских перевозок в больших объемах, ограничение личных транспортных средств, применение мер по снижению заторов и выбросов; содействие развитию логистической системы, региональной интеграции и применению высоких технологий в управлении дорожным движением.
Город получил механизмы и политику защиты окружающей среды, включая определение и применение зон с низким уровнем выбросов; поддержку развития экологически чистого транспорта, переход на транспортные средства, использующие чистую энергию; перенос производственных предприятий, вызывающих загрязнение; содействие сокращению отходов, переработке и развитию циклической экономики.
Город предусматривает меры по обеспечению общественного порядка, общественной безопасности, охране окружающей среды и срочных административных мер; положения о полномочиях, должностях для наложения штрафов и унифицированного управления в области безопасности пищевых продуктов, городского порядка для эффективного решения «узких мест» в этой области;
Городу установлены более высокие административные штрафы, но не более чем в два раза превышающие общую ставку, установленную правительством, за соответствующие нарушения в 9 областях (преемники, как в Законе о столице No 39/2024/QH15). Городу предусмотрено прекращение предоставления услуг электроснабжения и водоснабжения для нарушающих объектов.
"Поправка к Закону о столице направлена не только на устранение непредвиденных узких мест, но и на создание долгосрочной институциональной основы, помогающей Ханою играть ведущую роль, ведущую к развитию страны в новую эру", - подчеркнул заместитель директора Департамента юстиции Ханоя Нгуен Конг Ань.
Согласен с направлением децентрализации в проекте Закона о столице (с поправками)
Во второй половине дня 8 апреля на первой сессии Национального собрания XVI созыва, заслушав доклад правительства, депутаты Национального собрания заслушали отчет об экспертизе проекта Закона о столице (с поправками).
Представляя отчет о проверке, председатель Комитета по законодательству и юстиции Национального собрания Фан Чи Хиеу сообщил, что Комитет по законодательству и юстиции одобряет необходимость всестороннего внесения поправок в Закон о столице 2024 года. «Поправки направлены на создание специальной, превосходной и стабильной системы, способной эффективно решать проблемы столицы, тем самым создавая конкурентное преимущество и способствуя быстрому и устойчивому развитию Ханоя на новом этапе», - сказал г-н Фан Чи Хиеу.
Комитет по законодательству и юстиции считает, что проект закона был тщательно подготовлен, с полным набором документов в соответствии с правилами, достаточным для представления на рассмотрение и принятие решения Национальным собранием в упрощенном порядке и процедуре. Содержание проекта закона в основном полностью институционализировало основные принципы и основные направления партии в отношении строительства, развития и защиты столицы, в соответствии с Конституцией 2013 года (с поправками, внесенными в 2025 году) и соответствующими международными договорами.
Комитет по законодательству и юстиции высоко оценил направление делегирования полномочий городу Ханою в таких областях, как представленные правительством, с целью раскрытия активной роли в разработке и реализации политики, соответствующей требованиям развития на новом этапе.
Проект Закона о столице (с поправками) разработал отдельную главу о ресурсах развития, в которой установлено множество инновационных финансовых и бюджетных решений, создана четкая правовая база и расширено финансовое пространство для Ханоя, чтобы максимально раскрыть свой потенциал и преимущества.
Заместитель директора Департамента финансов Ханоя Ле Чунг Хиеу считает, что этот механизм создаст больше финансового пространства, поможет городу активно инвестировать в инфраструктуру, цифровую трансформацию, улучшить условия жизни, а также создаст мощный импульс для управления доходами, борьбы с уклонением от уплаты налогов, расширения налоговой базы, поддержания устойчивых источников дохода.
По словам доцента, кандидата наук Нгуен Тхань Чыонга - секретаря парткома Транспортного университета, проект Закона о столице (с поправками) является четким шагом по конкретизации целей и направлений Резолюции XVIII съезда партийной организации города, срок полномочий 2025-2030 годов. Город применяет формы найма и использования гибких талантов; предлагается множество механизмов и политик для привлечения высококачественных людских ресурсов внутри страны и за рубежом; создание благоприятных условий для вьетнамских экспертов и интеллектуалов за рубежом для работы в столице; в то же время совершенствование политики в отношении отечественной рабочей силы.
«Для устойчивого развития экономики на основе науки и технологий, наряду с политикой в области людских ресурсов, необходимо уделять больше внимания механизму передачи технологий и развитию людских ресурсов. Четкое определение крупных задач, ключевых программ столицы станет основой для привлечения к участию команды талантов, тем самым создавая практические решения, связанные с потребностями развития», - подчеркнул доцент, доктор наук Нгуен Тхань Чыонг. ЛЕ ЧАНГ
Читайте оригинал здесь
